公告 杭州人大公报（总第12号） 浙江省人民代表大会常务委员会 关于批准《杭州市市政公用事业 特许经营条例》的决定 （2007年3月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过） 根据《中华人民共和国立法法》第六十三条 政公用事业特许经营条例》进行了审议，现决定 第二款规定，浙江省第十届人民代表大会常务委 予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公 员会第三十一次会议对杭州市第十届人民代表大 布施行。 会常务委员会第三十七次会议通过的《杭州市市 杭州市市政公用事业特许经营条例 （2006年12月26日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过2007年3月29 日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准） 第四条下列直接关系公共利益、涉及公共 第一章总则 资源配置的项目，可实行特许经营： 第一条为规范市政公用事业特许经营活 （一）城市供水、管道燃气、集中供热、公共汽 动，保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的 （电）车、城市轨道交通； 合法权益，促进市政公用事业健康发展，根据《中 （二）城市污水处理、城市地下共同管沟； 华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的 （三）生活垃圾处理； 规定，结合本市实际，制定本条例。 （四）法律、法规规定的其他市政公用项目。 第二条本市市区范围内市政公用事业特许 第五条实施特许经营，应当遵循公共利益 经营及其监督管理，适用本条例。 优先和公开、公平、公正的原则。 第三条本条例所称市政公用事业特许经营 第六条鼓励跨区域的市政公用设施共享。 （以下简称特许经营），是指市政府依法通过市场 有关各方应当按照促进社会经济发展、平等互利、 竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者， 协商一致的原则，共同推进跨区域特许经营的实 明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用产 施。 品或者提供某项服务的制度。 第七条特许经营权的授权主体是市政府。 公告 2007年/第1号 第八条市市政公用事业行政主管部门负责 （四）签订协议：公示期满无异议，由市政府 组织实施本条例。 或者市政府授权的部门与获得特许经营权的经营 市政公用事业监管机构具体负责对特许经营 者签订特许经营协议。 活动实施日常监管。 对于特别复杂的市政公用特许经营项目，采 规划、土地、建设、环保、工商、城管执法、国 用招标方式无法确定特许经营者的，可以采用招 资、价格、财政、审计等相关行政部门，在各自的职 募方式确定特许经营者。市政府或者其授权的部 责范围内依法实施监督管理工作。 门应当将拟授权经营的项目进行公告，并向不少 第九条社会公众享有对特许经营的知情权 于两个申请人发出邀请，通过审慎调查和意向谈 和监督权，对侵害公众合法权益的行为有权进行 判，确定经营者候选人，提交专门设立的评审委员 投诉、举报。 会确定优先谈判对象，通过谈判确定经营者 根据招标文件、招募公告等需要成立项目公 第二章特许经营权的授予 司的，特许经营者应当在规定的期限内注册成立 第十条特许经营可以采用下列方式： 项目公司，并由市政府或者市政府授权的部门与 （一）在一定期限内，将市政公用项目授予特 项目公司签订特许经营协议，明确双方的权利和 许经营者投资建设并运营，期限届满无偿移交给 义务。 市政府； 第十二条市政府可以根据市政公用项目的 （二）在一定期限内，将市政公用项目移交特 不同特点收取特许经营权使用费，法律法规另有 许经营者运营，期限届满无偿移交给市政府； 规定的除外。 （三）在一定期限内，委托特许经营者提供公 特许经营权使用费应当专项用于市政公用事 共服务； 业，不得挪作他用，并依法接受审计监督。 （四）法律、法规规定的其他方式。 第十三条申请特许经营权，应当具备下列 第十一条特许经营权的授予程序： 条件： （一）确立项目：依据全市经济社会发展的要 （一）依法成立的企业法人； 求，由市发展改革行政主管部门会同市市政公用 （二）良好的银行资信、财务状况及相应的偿 事业行政主管部门对拟实行特许经营的项目组织 债能力； 立项论证，并报市政府批准； （三）相应的从业经历、良好的业绩和企业商 （二）制定实施方案：特许经营项目确定后， 誉； 市市政公用事业行政主管部门应当会同市发展改 （四）相应的注册资本金和设备、设施； 革行政主管部门拟订实施方案，并组织规划、土 （五）切实可行的经营方案； 地、建设、环保、财政、价格、国资等有关部门按照 （六）符合法律、法规、规章和招标（招募）文 各自职责对特许经营项目实施方案进行审查和专 件规定的其他条件。 家论证，经征求公众意见后将实施方案报市政府 第十四条特许经营项目实施方案应当包括 批准； 下列内容： （三）选择经营主体：通过招标等公平竞争方 （一)项目名称； 式，按照有关法律、法规的规定，公开、公平、公正 （二）项目基本经济技术指标及产品或者服 地选择特许经营者，并将选择结果向社会公示二 务质量标准； 十日，接受社会监督； （三）选址和其他规划条件； -52— 公告 杭州人大公报（总第12号） （四）特许经营的形式、主要内容、范围及期 第十八条特许经营期限届满，应当按本条 限； 例规定重新选择项目的特许经营者。 （五）部门间协同保障机制及谈判组织形式、 特许经营者的重新确定应当于特许经营期限 人员构成、咨询方式； 届满六个月前完成。 （六）经营者应当具备的条件及选择方式； 第十九条特许经营协议签订后，特许经营 （七）特许经营权使用费及其减免； 者应当及时到有关行政主管部门办理相关手续。 （八）投资回报和价格的测算； 已经出具审定意见的，有关行政主管部门不再重 （九）财政补贴及其他优惠措施； 复审查。 （十）政府的监督管理措施； 第三章特许经营者的权利和义务 （十一）其他应当明确的事项。 第十五条特许经营协议应当包括下列内 第二十条特许经营者依法享有下列权利： 容： （一）独立经营管理的权利，国家机关、社会 （一）项目名称、内容； 团体和其他组织不得非法干预其正常经营活动； （二）特许经营方式、区域、范围、期限； （二）根据特许经营协议的约定，通过对提供 （三）项目公司的经营范围、注册资本、股东 的公共产品或者服务收费以及市政府合理补偿或 出资方式和出资比例、股权转让限制等； 者法律、法规规定的其他方式取得合理收益； （四）产品或者服务的数量、质量和标准； （三）请求市政府及其有关部门制止和排除 （五）投融资期限和方式； 侵害特许经营权的行为； （六）投资回报方式及其确定、调整机制； （四）对发展规划和价格等的调整提出建议； （七）特许经营权使用费的收取； （五）享受有关的优惠政策和财政补贴； （八）特许经营者的权利和义务； （六）法律、法规、规章规定和特许经营协议 （九）特许经营设施的权属与处置； 约定的其他权利。 （十）履约保函或者其他担保方式； 第二十一条特许经营者应当履行下列义 （十一）安全管理与应急预案； 务： （十二）特许经营项目移交及临时接管的标 （一）按照规划和社会需要，在特许经营协议 准、方式、程序； 约定的服务区域内向消费者普遍地、无歧视地提 （十三）政府监管及社会监督的内容； 供安全、合格的产品和优质、持续、高效的服务； （十四）违约责任及争议解决方式； （二）按照特许经营协议的约定缴纳特许经 （十五）需要约定的其他事项。 营权使用费； 特许经营协议内容应当符合特许经营项目实 （三）按照相关法规、规范、标准等要求，对市 施方案。 政公用设施进行定期检修保养，确保设施完好，做 第十六条特许经营协议中不得承诺商业风 好安全生产和稳定供应工作，接受政府有关部门 险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他 的指导、监督、检查； 事项。 （四）将特许经营产品或者服务的质量、技术 第十七条特许经营期限根据项目的经营规 标准及时准确地向社会公告，关系公共利益、公共 模、经营方式、投资回报周期等因素确定，但最长 安全的信息应当及时向社会公开，对特许经营的 不得超过三十年。 产品或者服务项目向社会提供咨询服务并接受社 —53— 公告 2007年/第1号 会监督； 收费； （五）及时将企业的中长期发展规划、年度经 （七）利用特许经营的强势地位，强制、限定 营计划、年度经营报告、董事会、监事会主要成员 阻碍用户购买某种产品、服务，或者有其他侵害消 及总经理的变更等重大事项报送市市政公用事业 费者合法权益的行为； 行政主管部门备案； （八）法律、法规、规章和特许经营协议禁止 （六）做好设施及运营资料的收集、分类、整 的其他行为。 理、归档工作，建立完善市政公用设施信息化管理 第二十三条经市政府同意，特许经营者可 系统并与市政公用事业监管机构联网，按要求及 以获得市政府投资建设或者属于市政府所有的市 时、准确地将运营情况、设施状况等相关资料报送 政公用设施的使用权；对其他投资者所有的市政 市政公用事业监管机构及其他政府相关部门； 公用设施，特许经营者可以与投资者协商确定市 （七）制定应急预案，保证市政公用设施的安 政公用设施的使用方式。 全运行。在可能危及公共利益、公共安全以及为 第二十四条特许经营者应当按照城市规划 了公共利益需要等情况下，服从政府的统一指挥、 和特许经营协议的约定，及时建设和更新市政公 调度； 用设施。特许经营权被收回或者终止后，该市政 （八）项目中止时，在完成接管前应当按特许 公用设施归政府所有；需要补偿的，根据特许经营 经营协议约定履行看守职责，维持正常的经营服 协议的约定给予特许经营者合理补偿。 务；项目终止时，应当按照接管单位的要求，将维 第二十五条特许经营者因建设和维护公共 持特许经营项目正常运转所